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中共连城县林业局党组(含森林公安分局) 关于县委巡察整改情况的通报
发布时间:2018-03-30    【字体:

根据县委巡察工作统一部署, 2017年8月7日至9月8日县委巡察二组对我局(含森林公安分局)开展了巡察。2017年11月2日,县委巡察二组向我局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、坚决把巡察整改作为全面贯彻落实从严治党的重大政治任务抓紧抓实

县委巡察二组向我局反馈巡察意见后,局党组始终坚持高标准、严要求,立行立改、不折不扣,以钉钉子的精神落实整改。

(一)提高认识,强化组织领导。巡察意见反馈后,局党组认识到巡察组指出问题的严重性和解决问题的紧迫性,把整改工作作为一项严肃的政治任务,以鲜明的态度、积极的行动、有力的措施,推进整改工作的落实,确保事事有着落、件件有回音。迅速召开会议,专题学习县委重要指示,领会把握巡察组反馈意见,研究部署整改工作。第一时间成立了整改工作领导小组,由党组书记任组长,林业系统党委书记、驻县农业局纪检组副组长任副组长,其他局班子成员为成员,整改工作领导小组下设办公室,负责日常整改工作。边巡边改和整改期间,共召开党组扩大会议13次、林业系统党委扩大会议3次、县林业局边巡边改工作会议1次、全县林业场站长会议1次,森林公安分局召开全体干警会议4次,专题研究部署整改工作。

(二)明确责任,分解落实整改任务。局党组书记切实履行“第一责任人”责任,直接组织协调整改工作,其他班子成员按照“一岗双责”要求,认真抓好各自分管领域存在问题的整改落实。针对巡察组反馈的6个方面共32个问题,局党组和森林公安分局经过认真学习领会,深入讨论研究,制定印发了《中共连城县林业局党组关于县委巡察反馈意见整改方案》、《连城县森林公安分局关于县委巡察反馈意见整改方案》,细化分解整改任务,每一个问题均明确责任领导、责任单位和整改期限。

(三)标本兼治,严格责任追究。局党组要求全局上下在落实整改任务的同时,着眼从源头上加强管理、规范工作,深入剖析原因,寻找弊端根源,把整改显性问题与隐性问题、立行立改与建立长效机制有机结合起来,通过举一反三、以点带面,进一步健全机制、完善制度,将整改措施制度化、长效化,切实巩固整改工作成果。坚持问题导向,以抓铁有痕的决心、治本断根的韧劲抓好整改落实,切实做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休;坚持零容忍,认真查办巡察组指出的问题和移交的线索;坚持实事求是、依法依规依纪,力求事实清楚、定性有据,确保每个问题的查处都经得起检验。

二、巡察反馈问题的整改情况

对巡察组指出的6个方面32条问题,我局逐条梳理、逐项分析,弄清问题性质、找准症结,不怕揭短亮丑,敢于动真碰硬,认真落实整改。

(一)党的领导弱化方面

1.党组领导核心作用发挥不明显。

1)党组职责弱化,“三重一大”民主决策制度执行不到位,执行党组议事规则不力,以局务会代替党组会、党委会问题突出,2017年以前林业局没有专门的党委会和党组会会议记录。如,2015年3月19日通过局务会研究8人的人事调整;又如,2017年付文亨国有林场造林项目资金62.92万元、2017年拨付文亨林业站周转金100万元等重大资金拔付问题均未在党组会上研究。

整改情况:制定出台了《中共连城县林业局党组会议议事规则》(连林党〔2017〕44号)、《中共连城县林业系统委员会会议议事规则》(连林委〔2017〕49号)、《连城县林业局工作规则》(连林党〔2017〕45号),进一步规范党组会议、党委会议议事范围、议事原则、议事程序、纪律要求等,坚决纠正以局务会代替党组会、党委会问题。将重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项列为党组会议研究范围,严格执行“三重一大”须经局党组研究决定制度。

2)对森林公安分局监管缺失。森林分安分局政治意识、规矩意识不强,作为林业局直属行政机构,对“三重一大”事项未向林业局党组(党委)请示报告,林业局党组(党委)也未认真履职,对森林公安分局失察失纠,日常指导缺失,没有“把方向、管大局、保落实”上发挥作用。如,林业局党组从未研究过森林公安分局各类重大事项;森林公安分局公车运行维护失管失控、私车公养等问题突出,长期未得到纠治。

整改情况:制定印发了《中共连城林业局党组关于加强森林公安分局监督管理的意见》(连林党〔2017〕46号),强化局党组履行对森林公安分局领导、队伍建设、党的建设、监督职责。明确要求森林公安分局“三重一大”事项必须向局党组请示报告,局党组对森林公安分局的请示报告的事项及时研究决定。2017年9月以来,局党组共研究森林公安分局提交研究的“三重一大”事项8项。局党组每年至少听取2次以上森林公安分局工作专题情况汇报,2017年10月10日听取了森林公安分局工作专题情况汇报,分析了森林公安分局工作存在的问题,研究了解决问题的措施和办法,牢牢把握森林公安分局工作正确方向,管住工作大局,确保各项工作落到实处。局党组加强森林公安分局落实党风廉政建设主体责任监督,加强对森林公安分局内部审计,驻县农业局纪检组加强对森林公安分局监督执纪问责职责。对森林公安分局公车运行维护失管失控、私车公养等问题突出,长期未得到纠治问题,进行清理整顿规范,制定《公务用车管理办法》,县纪委给予森林公安分局局长揭斌党内警告处分,森林公安分局辞退驾驶员林兴辉,局党组对森林公安分局领导班子给予提醒谈话。

2.党组政治警觉性不强

一是对上级党组织的决策部署执行不到位、打折扣。如,2017年没有对中央、省、市、县关于扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神进行传达贯彻;没有及时对落实省委关于加快社会事业补齐民生短板决策部署的相关精神进行专题研究。

整改情况:召开局党组和系统干部会议补充学习传达了中央、省、市、县关于扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神;同时对落实省委、县委关于加快社会事业补齐民生短板决策部署的相关精神进行了研究。制定出台了《中共连城县林业局党组会议议事规则》(连林党〔2017〕44号),将传达学习贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府,县委、县政府以及上级林业主管部门的重要文件、会议、指示精神,并结合实际,研究提出贯彻执行意见列为党组会会议内容。

又如,清理领导干部社团协会违规兼职不彻底,至今仍有18名在职领导干部在相关社团协会兼职。

整改情况:组织开展领导干部社团协会违规兼职清理工作,县林业局管理的社团协会有县竹业协会、县林学会和县花卉协会。2017年2月13日,县民政局连民〔2017〕34号文已注销县竹业协会登记。县林学会已向县民政局提出撤销登记申请,2017年12月29日,县民政局连民〔2017〕517号文已经注销县林学会登记。2017年12月20日召开了县花卉协会换届工作会议,换届后县林业局干部均未在县花卉协会兼职。目前为止,社团协会兼职已经清理整顿完成,没有干部兼职。

二是落实惠民政策不力,存在审核把关不严和侵害群众利益的问题。如,2013年以来林业局干部职工及家属参与财政贴息林业小额贷款计23人,共领取贴息补助款22.5万元,在申报过程中存在未如实填写连城县林业小额贷款中央财政贴息资金下拨表的问题。

整改情况:制定印发了《连城县林业局关于进一步做好林业贷款贴息工作的通知》(连林计财〔2017〕47号),明确规定城镇职工和居民、林业系统职工不列入贴息对象。县林业局对上级批复的林业贷款贴息、花卉苗木贷款贴息按有关程序据实拨付。

又如,生态公益林林农补偿金发放未按规定直补打卡到户,2013年以来仍有罗坊、揭乐、朋口等乡镇将林农补偿金转账支付给村民小组计159.47万元,因林权纠纷无法确定分配方案导致林农补偿金未发放计121.37万元,造成群众利益得不到保障或因二次分配严重侵害群众利益的问题。

整改情况:制定印发《连城县林业局关于加强森林生态效益补偿基金管理的通知》(连林生态〔2017〕10号),重申森林生态效益补偿资金必须直补到户的要求。转账支付给村民小组是凭村民代表会议决议执行。加大林权纠纷调处力度,经过林权纠纷调处,已支付因林权纠纷未发的森林生态补偿资金16.53万元。对剩余因林权纠纷未发森林生态补偿资金104.84万元,已制定了林权纠纷调处计划,按照先易后难,分步调解的原则,加大调处力度,确保2019年6月30日前因林权纠纷未发森林生态补偿资金尽快按”一卡通”发放的方式发放到群众手中。局党组对各乡镇林业站站长进行集体提醒谈话。

3.党组织推进中心工作不够有力。部分中心工作推进力度不足,成效不明显,缺乏真抓实干的精气神。如,福建省绿化委员会在2014年10月批复同意连城县申报省级“森林县城建设”,林业局未严格按照实施方案推进创建工作,导致全市仅剩我县至今仍未通过省级“森林县城”验收。

整改情况:局党组加大推进中心工作力度,2017年10月31日,我县申报省级“森林县城建设”通过省绿委、省林业厅专家组验收,2017年12月11日《福建省绿化委员会、福建省林业厅关于授予仙游等5个县(市)“福建省森林城市(县城)称号的决定》(闽绿〔2017〕11号)授予我县为“福建省森林县城”。

(二)党的建设缺失方面

1.思想政治建设薄弱。1)党委(党组)“重业务,轻党建”问题较突出。党委(党组)未及时调整党建领导小组成员,党委(党组)与下属党支部未签订党建工作目标管理责任状,对个别党支部落实党建责任制跟踪不到位,如,林业城关支部未制定党建工作计划、未按规定开展上党课活动;又如,党委(党组)对森林公安分局党的建设工作重视不够,森林公安分局下辖6个森林公安派出所,只设森林公安支部1个(下设3个党小组),党小组2013年以来均未正常开展组织生活,但是至今林业局党委(党组)未发现和指出问题,并要求落实整改。(2)学习教育不够深入。一是“两学一做”学习教育走过场,形式比较突出。如,林业局未制定2017年“两学一做”学习教育常态化制度化具体学习计划,森林公安分局党支部未开展2016年“两学一做”第一、第二专题学习讨论;存在个别干部学习廖俊波同志先进事迹心得体会和“坚定理想信念、增强四种意识”专题发言稿雷同的问题。二是党性教育不够深入。如,在个别谈话时,多数党员干部对党规党纪应知应会知识了解不透彻、掌握不全面,日常学习教育存在为学习而学习、敷衍了事现象。

整改情况:一是下发了《连城县林业系统党委关于调整党建工作领导小组的通知》(连林委〔2017〕43号),由党委书记任组长,并与8个党支部签订2017年度基层党支部党建工作目标管理责任书。及时跟踪各党支部落实党建责任制工作。二是林业城关支部制定了《中共连城县林业城关支部委员会关于2017年支部党建工作计划》,分别于8月30日、11月30日支部大会上了2次党课。三是党委(党组)加强森林公安分局党的建设工作,森林公安分局党支部在原有3个党小组的基础上,多增设1个党小组,严格按照《中共连城县委组织部关于进一步落实基层组织生活制度的通知》开展党小组活动,并做好活动记录。四是制定印发《连城县林业系统党委2017年“两学一做”学习教育学习方案》(连林委〔2017〕11号)、《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》(连林委〔2017〕17号),制定了《2017年“两学一做”学习教育常态化制度化具体学习计划》。森林公安分局党支部补开了2016年“两学一做”第一、第二专题学习讨论。局党组对存在学习廖俊波同志先进事迹心得体会和“坚定理想信念、增强四种意识”专题发言稿雷同的傅庆彪、罗耀雄2名党员给予通报批评,责令重新撰写心得体会和专题发言稿。五是制定了《连城县林业系统党委关于督促指导基层党支部的建设工作方案》(连林委〔2017〕44号),成立督导小组,对支部的“三会一课”、发展党员、组织生活会及民主评议党员、党费收缴、使用和管理情况等工作,采取定期检查与随机抽查相结合,对检查发现的问题,要求支部限期整改。六是要求党员认真学习党规党纪知识,党委对全体党员进行了党规党纪知识应知应会知识测试。

2.党内政治生活不严肃。1)民主生活会不严肃、组织生活会不正常。如,2015年、2016年度专题民主生活会事先未征求意见、谈心谈话;部分领导干部撰写对照检查材料不认真,存在前后年述职述廉报告内容雷同的问题,有的甚至一模一样照搬照抄;开展批评和自我批评抛不开面子,蜻蜒点水,存在走过场现象。又如,2013年以来林业城关党支部未按规定正常开展组织生活会。(2)落实“三会一课”制度不规范,民主评议党员工作开展不到位。如,大部分党支部未定期召开支部党员大会、支委会,森林公安分局及邱家山等党支部存在个人会议笔记与支部记录内容不一致现象;又如,林业城关支部2013年以来均未开展民主评议党员工作,党支部书记也未按要求上党课。

整改情况一是制定印发《中共连城县林业系统委员会关于进一步规范党的组织生活制度规定》(连林委〔2017〕48号),按落实全面从严管党治党要求,坚持“惩前毖后、治病救人”方针,主动征求意见,认真开展交心谈心和党性分析活动,认真开展对照检查和批评与自我批评,达到红脸出汗的效果,确保民主生活会开出高质量、好效果。对前后年述职述廉报告内容雷同的一名领导干部华瑞给予通报批评,并要求其重新撰写述职述廉报告。二是建立健全“三会一课”制度、组织生活会制度、民主生活会制度、领导干部双重组织生活制度、民主评议党员制度、谈心谈话制度等六项基本组织生活制度。党委加强对各支部执行党内组织生活的督导考评,考评结果在一定范围内通报。三是制定出台了《关于建立“三会一课”纪实报告检查制度的意见》(连林委〔2017〕12号)、按照《中共连城县林业系统委员会关于建立健全主题党日制度的意见》(连林委〔2017〕7号),各支部制定了“主题党日制度”,全程纪实记录“三会一课”开展情况,实行痕迹化管理。进一步规范党支部组织生活的重要内容。四是认真对照林业系统党委《关于在“两学一做”学习教育中召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》(连林委〔2016〕47号)要求,8月30日,林业城关(老年)党支部补开了2016年度组织生活会及开展2016年度民主评议党员工作,并按要求上了2次党课。五是森威林业有限责任公司党支部在自查中发现,2016年度召开了组织生活会,但在批评与自我批评方面有所欠缺,该支部于2017年9月5日召开全体党员大会,针对党员自身和其他党员存在的问题开展了批评与自我批评。

3.基层组织建设不重视。1)党支部换届不及时,如,截止至巡察组入驻前仍有林业执法大队等3个党支部未按时完成换届工作;林业局机关第一、第二党支部2016年3月届满,直至2016年9月才完成换届选举。(2)林业系统党委对发展党员工作不够重视,未制定发展党员计划。对基层支部工作开展指导不力,个别支部存在发展党员程序不规范、不严谨,发展党员台帐不齐等问题。如,2013年度以来,林业系统党委共8个党支部仅发展3名党员;邱家山党支部在吸收预备党员大会上,以举手表决代替票决。(3)党员队伍管理不严格。一是未按规定及时缴纳党费。如,森威公司党支部存在未按月及时收缴党费情况;二是党员组织关系转接不及时。截止巡察结束林业系统各党支部仍有7名党员未及时转接。

整改情况:一是在巡察期间已对林业执法大队等3个支部未按时完成换届问题进行边巡边改。8月31日,林业执法大队党支部召开党员大会进行支部换届工作;9月1日林区开发公司党支部召开党员大会进行支部换届工作;9月5日森威公司党支部召开党员大会进行支部换届工作。今后党委将严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》的有关规定组织开展换届工作。二是制定印发了《中共连城县林业系统委员会关于认真落实2017年发展党员工作计划的通知》(连林委〔2017〕42号),要求各党支部根据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》和县委组织部对发展党员工作的要求,积极开展发展党员工作,确保党员质量。2017年已发展预备党员2名、预备党员转正2名。 11月14日,召开基层党建工作培训会,对发展党员工作进行系统、全面的培训,进一步规范发展党员的程序。邱家山党支部在吸收预备党员大会上,以举手表决代替票决的问题,该支部重新召开支部大会,以票决的形式表决。三是转发《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》,要求各党支部准确核定党员缴纳党费计算基数,建立党日活动缴纳党费常态化,严格按月缴纳党费,并及时记录党费缴纳情况,规范管理。森威公司党员已按月足额缴纳党费。四是严格按县委组织部《关于进一步从严管理党员的实施意见》(连委组〔2016〕组93号),规范党员管理,健全党员信息数据库,完善党员信息,及时做好党员组织关系转接工作,7名党员组织关系已完成转接。

(三)全面从严治党不力方面

1.主体责任抓严抓实不到位

1)抓党纪党规教育不够。未定期组织召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议、开展常态化廉政教育不到位,导致机关和直属、下属单位一些党员干部纪律意识淡薄,违纪违法问题时有发生。如,2013年-2016年有9人发生违纪违法问题,2017年以来有7人发生违纪违法问题。

整改情况:一是严格执行《连城县林业局落实党风廉政建设“两个责任”清单》(连林党〔2016〕9号),加强对“两个责任”落实情况的监督检查,建立联系挂钩局领导责任追究制度,强化日常监督管理。与林业直属、下属单位签订党风廉政建设责任书,切实压紧压实两个责任。二是建立警示教育常态化机制,每年至少召开2次以上党风廉政建设和反腐败工作专题会议,局党组印发了《连城县林业系统干部违法犯罪警示案例》的通知(连林党〔2017〕51号),利用近年来林业系统违纪违法典型案例,进行个案分析,对党员干部进行警示教育,提高职工拒腐防变能力,做到警钟长鸣。三是党委(党组)中心组11月30日重新学习了《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》,并组织全体党员党规党纪知识应知应会考试;召开了改进林业基层单位工作作风动员大会,重温了《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》(岩委〔2015〕2号)文件精神;邀请县纪委组宣部部长丘汉森同志给干部职工上了题为《坚定不移地把作风建设“闽西实践”在连城县引向深入》的专题党课。四是对驻县农业局纪检组提出的合理化建议、意见给予全力支持,保障纪检组开展监督执纪问责工作。

2)廉洁提醒谈话较少。领导干部履行“一岗双责”不到位,“一把手”与党组(党委)成员和部门负责人谈话未全覆盖,班子成员同分管部门负责人及干部谈心谈话和提醒谈话较少。

整改情况:一是认真履行“一岗双责”,班子成员对各自分管股室和单位的党风廉政建设负直接领导责任。对群众反映、工作检查、内部审计发现涉及中层干部一些倾向性、苗头性的问题,及时提醒,限期改正。二是制定了《关于进一步规范党的组织生活制度规定》(连林委〔2017〕48号),建立健全谈心谈话制度,要求领导干部与中层干部、中层干部与一般干部职工之间,每年至少开展一次以上谈心谈话。严格落实县委《关于进一步加强廉洁提醒谈话工作的实施方案(试行)的通知》,认真落实党要管党、从严治党方针,遵循“让红红脸、出出汗成为常态”的要求,深入实践“四种形态”,把纪律和规矩挺在前面。巡察以来,局党组共提醒谈话57人次。

3)内控机制缺失、存在廉政风险如,林业局未建立财务内部审计制度和基层单位负责人任期(离任)经济责任审计制度、导致基层单位财务管理混乱;又如,森林公安分局和林业执法部门未制定涉案物资管理制度,未建立相应的台帐和处置记录,导致涉案物资管理混乱。

整改情况:制定印发了《连城县林业局内部审计制度》,将基层单位负责人任期及离任经济责任审计列为内部审计重点,明确基层单位负责人任期及离任经济责任审计的主要内容,内部审计发现的重大违反财经纪律的事项,经局党组研究批准后,移送有关部门处理。制定印发了《连城县林业局关于进一步规范林业行政执法工作的通知》(连林林政〔2017〕51号),规定执法单位依法收缴的各类物资,任何单位或个人不得挪用、调换、私分或擅自处理。案件查处过程中所收缴的罚没物资,根据其性质特殊性实行分类处置程序,所有处置过程必须留存影像资料,制作接收(放归)清单备案附卷。建立罚没物资出入库、验收、保管、出仓台账,并拍照存档,指定专人实施妥善保管,防止罚没物资非正常损坏、遗失、被盗、占用、挪用,台账年终汇总上报局林政股。依法收缴的罚没物资,凡未按要求纳入统一管理以及擅自越权处置罚没物资的,一经查实,按有关规定进行处理,触犯刑律的,依法追究刑事责任。对森林公安分局和林业执法部门未制定涉案物资管理制度,未建立相应的台帐和处置记录,导致涉案物资管理混乱问题,对森林公安分局局长揭斌和林业执法大队大队长童德章给予提醒谈话。建立制定《连城县林业局下属直属单位会务制度》,落实党风廉政建设和反腐败工作向基层延伸。

4)部分制度执行不力,形同虚设。如,未严格执行《连城县林业局驾驶员及车辆管理规定》(连林综〔2013〕34号),导致存在大量使用非指定加油卡充值加油和大量报销零星加油发票等卡外加油的突出问题。

整改情况:重新修订《连城县林业局公务用车管理规定》,组织开展公务用车加油卡清理工作,局机关和直属、下属公车,实行限定车号的一车一加油卡加油。要求局机关,直属、下属公车管理人员加强对车辆用油进行跟踪监督管理。财务凭预收款凭证附件和发票报销加油卡油费,特殊情况按程序办理外,杜绝加油卡充值以外的油票报销出账、一车一卡以外的其它车辆加油。在监督中,若发现异常情况,要求驾驶员说明情况,无法说明的移送驻县农业局纪检组查处。针对巡察指出存在大量使用非指定加油卡充值加油和大量报销零星加油发票等卡外加油的突出问题,已清退各类加油卡充值加油和大量报销零星加油发票、闽通卡费用等18.86万元;林业局对炉塘林场原场长项毅崇政纪立案;局党组对基层森林公安派出所所长赖先焱、孔春松及干警罗春旺等9人进行提醒谈话;对相关责任人5人,按照干部管理权限移送县纪委处理。

又如,未严格执行《关于进一步加强肥料管理的通知》(连林营林〔2016〕2号),导致基层单位肥料管理混乱,存在肥料无专人专库保管,无入库、出库及现场使用等相关记录的突出问题。

整改情况制定印发了《连城县林业局关于重申肥料管理的通知》(连林营林〔2017〕12号),要求各基层单位必须指定专人负责,在核实送达肥料的具体数量、规格、品种无误后,在《连城县林业局肥料调拨单》上盖章,并由单位负责人、接收人及送货人共同签名,及时做好入库登记工作。肥料凭有经办人、审批人签字的《肥料领取单》出仓,出仓台账必须记载出仓时间、数量、经办人、审批人等信息内容;严格实行按需领用,并做到每日一清一结转,当天用不完的肥料应重新入库,避免肥料在施工地点库存。施肥时,必须有技术人员现场全程跟踪监督管理,并填写《施肥现场管理单》。若发现肥料无专人专库保管,无入库、出库或现场使用等相关记录的,按情节轻重追究单位领导和责任人的责任。

2.监督责任抓常抓长不扎实。1)监督执纪压力传导不够。未落实“一案双查”制度,未认真吸取教训、以案示警,违纪违法案件屡有发生,如,2015-2017年每年都有干部职工因酒驾醉驾受到处罚。(2)重点岗位重点环节监管不到位。局纪检组对重点岗位重点环节廉洁风险点未进行主动排查和监督,导致林业系统违规发放津补贴问题突出,2013年以来长期违规发放降温费、防火补贴、值班补贴以及普发性变相发放下乡补贴;公车管理混乱,公车私用、私车公养问题突出。(3)执纪审查工作薄弱。未充分运用“四种形态”抓早抓小,2016年林业局党政纪立案“零数据”,且未主动发现、查处一起违反中央八项规定精神和党员干部严重不良习气问题。

整改情况一是严格执行《连城县林业局落实党风廉政建设“两个责任”清单》(连林党〔2016〕9号),加强对“两个责任”落实情况的监督检查,与林业直属、下属单位签订党风廉政建设责任书,切实压紧压实传导两个责任。严格落实 “一案双查”制度,深化责任追究,建立完善制度。准确把握运用监督执纪“四种形态”,严肃查处林业系统违纪案件。开展党员干部遵纪守法教育,将2015-2017年干部职工因酒驾醉驾受到处罚的案例,多次在系统干部大会上进行通报,局党组印发了《连城县林业系统干部法犯罪警示案例》的通知(连林党〔2017〕51号),利用近年来林业系统违纪违法典型案例,对党员干部进行警示教育,做到警钟长鸣。二是加强对重点岗位重点环节监管。组织开展对违规发放津补贴进行清退工作。至目前,除12人(其中死亡2人、退休人员5人、已清退的临时人员2人、实习期满人员1人、判刑人员1人、已调离的其他单位干部1人)还未清退外,其余人员已全部清退。驻县农业局纪检组对公车私用、私车公养问题严肃查处,已清退各类加油卡充值加油和大量报销零星加油发票、闽通卡费用等18.86万元。同时,进一步加强各单位负责人及林业执法人员、木材检验员、伐区调查设计人员的监管,对罚没物资处置、肥料、苗木加强监管,不定期地开展明察暗访,发现问题及时作出处理或提出整改意见。三是强化纪检组监督执纪职能,对违纪行为,充分运用“四种形态”查处。巡察整改期间对73名责任人作出处理,其中党纪立案1人,政纪立案2人,辞退临时人员1人,诫勉谈话2人,提醒谈话57人,通报批评5人,将5名相关当事人情况上报县纪委处置。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.公务接待不规范。1)同城接待时有发生。如,莲峰林业站2015年2月发生同城接待计9754元;林区建设开发公司2015年2月同城接待21246元。(2)异地接待问题突出。如2015年以来罗坊林业站分别在北团和城区异地接待计50673元;林业执法大队新亭口中队2016年2月在城区异地接待计9512元;森林公安分局2014年6月在福州和龙岩异地接待1580元。(3)其他公务接待不规范问题。林业局、森林公安分局及基层单位普遍存在公务接待超标准、陪同超人数、手续不全问题,如,林业局机关2014年1月至2016年5月无公函接待104857元;森林公安分局2014年8月至2015年11月无公函接待60839元;宣和国有林场和文亨林业站等基层场站存在以白条报支食堂接待费用的问题。

整改情况:对莲峰林业站站长江长胜、林区建设开发公司经理吴晓德、林业执法大队新亭口检查站副站长黄道春给予提醒谈话,对罗坊林业站站长罗天河给予诫勉谈话。经核查,森林公安分局2014年6月在福州和龙岩异地接待1580元,实为因办案过程中产生的住宿费和接待上级部门协助办案费用,森林公安分局将严格执行公务接待有关规定,加强公务接待的管理,进一步规范公务接待,杜绝公务异地接待的现象发生。针对我局及直属、下属单位公务接待不规范问题,举一反三,规范公务接待,2017年9月19日,制定印发了《中共连城县林业局党组关于林业基层单位违规公务接待清理整改方案的通知》(连林党〔2017〕28号),组织开展违规公务接待清理工作,各财务独立核算单位开展自查清理,将2013年以来不规范接待填写《林业基层单位违规公务接待登记表》,并对违规公务接待谈认识,提出整改措施,上报县林业局。2017年11月16日,局党组、驻县农业局纪检组对存在不规范接待的财务独立核算的直属、下属单位负责人共计31人给予集体提醒谈话。同时,针对公务接待不规范等问题,县林业局制定印发了《连城县林业局国内公务接待管理实施细则》(连林综〔2017〕42号),对公务接待行为进行细化规范。县林业局将本级和直属、下属单位公务接待工作纳入日常作风考核范围,并作为绩效考评内容加强监督考核。驻农业局纪检组加强公务接待违规违纪行为的查处,严肃追究相关负责人、直接责任人的党纪责任、行政责任并进行通报,涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对宣和国有林场和文亨林业站等基层场站存在以白条报支食堂接待费用的问题,责令整改、规范。

2.公车管理漏洞大

1)违规借用公车。林业局2017年之前长期借用森林公安分局和林区建设开发公司的车辆供局机关使用。

整改情况:借用的森林公安分局车辆闽FR7029,已于2016年12月归还县森林公安分局;借用的林区建设开发公司的车辆闽F60199,已于2016年12月归还林区建设开发公司。

2)私车公养问题突出。如,2013年1月至2017年7月,林业局及部分下属单位用公款支付31辆私车加油及维修等费用36399.86元,森林公安分局用公款支付41辆私车加油费用86297.49元、用公款支付私车燃油充值卡费用30350元;又如,新泉森林派出所一部警车仅2015年12月至2016年1月期间就报支燃油费20913元,发票显示同一天多次加油(2015年12月26日一天内加油五次)或连续每天加油;再如,森林公安分局办理3张未限定车号闽通卡,2015年9月以来累计消费21360.75元。(3)公车私用问题仍然存在,如,2014年6月至2015年11月期间,森林公安分局的一张充值加油卡在周末和节假日加油费累计使用15242.77元,且加油地点大都在厦门辖区或者连城往返厦门高速路服务区,涉嫌公车私用;又如,在核查新亭口林业检查站2014年6月至今车辆使用情况时发现,期间有26次在三明辖区内加油,其中22次在三明永安八一加油站加油,且11次是在接近凌晨或者下半夜加油。此外,林业局、森林公安分局及下属单位还普遍存在报销节假日加油费、高速公路过路费等问题。

整改情况:针对巡察发现的问题,我局组织开展进一步清查核实,共清退18.86万元。

给予县森林公安分局局长揭斌党内警告处分,给予县森林公安分局临时驾驶员林兴辉辞退处理,给予炉塘林场原场长项毅崇政纪立案问责处理。局党组对林业执法大队新亭口检查站副站长主持工作黄道春、基层森林公安派出所所长赖先焱、孔春松及干警罗春旺等10人进行提醒谈话;对相关责任人5人,按照干部管理权限,移交县纪委处理。

为了从根本上杜绝私车公养问题,重新修订《连城县林业局公务用车管理规定》,组织开展公务用车加油卡清理工作,局机关和直属、下属公车,实行限定车号的一车一加油卡加油。局机关,直属、下属公车管理人员加强对车辆用油进行跟踪监督管理。财务凭预收款凭证附件和发票报销加油卡油费,特殊情况按程序办理外,杜绝加油卡充值以外的油票报销出账、一车一卡以外的其它车辆加油。局机关、林业直属单位公车根据车辆使用情况确定办理ETC卡,其他下属单位原则上不办理ETC卡。局机关及直属单位车管人员应加强对车辆ETC卡使用情况进行跟踪监督管理。局机关车辆需保险、维修、保养应事先报告,填写《车辆维修审批表》,经领导审后方可到指定维修点维修。维修时驾驶员应在场督修及签单,需更换材料的,经请示报告同意后方可更换。8个县办国有林场和11个林业站向冠豸山汽车租赁有限公司租赁的车辆管理保险、维修、保养按照《租赁车辆管理规定》管理。直属单位、其他下属单位车辆应参照局机关有关保险、维修、保养规定制定本单位管理办法。一次性修理费超过2000元需报局办公室初审,经局分管领导审核、局主要领导批准后,方可修理,审批意见作为核销费用的附件,备查。加强公务用车管理监督,车辆费用列为内部审计的重点内容,发现公车使用及费用异常,要求驾驶员说明情况,无法说明的移送驻农业局纪检组查处。

3.违规发放津补贴。2014年以来,林业局机关违规发放降温费、防火补贴等各类补贴计90.06万元,普发性变相发放下乡补贴计38.93万元。林业局下属各单位除参照局机关违规发放上述补贴外,还存在违规发放过节费、值班补贴、巡山补贴和以现金发放生日费等问题;森林公安分局违规发放降温费、防火补贴、投稿费等各类补贴计32.584万元,普发性发放下乡补贴计4.73万元。

整改情况制定印发了《连城县林业局关于清理违规发放津补贴的通知》(连林综〔2017〕42号),明确清理范围,清退期限,多次召开会议研究部署违规发放津补贴清退工作。至目前,除12人(其中死亡2人、退休人员5人、已清退的临时人员2人、实习期满人员1人、判刑人员1人、已调离的其他单位干部1人)还未清退外,其余人员已全部清退。局党组对存在违规发放津补贴的财务独立核算的直属、下属单位负责人共计31人给予集体提醒谈话。为了严格规范津补贴纪律,县林业局转发了《福建省人力资源和社会保障厅、福建省财政厅关于重申严肃规范津补贴纪律的通知》(连林综〔2017〕27号),严禁违规发放津补贴行为,强化发放津补贴内部审计,若发现有违规发放津补贴行为,移交驻县农业局纪检组查处。

4.未严格执行差旅费管理办法1)差旅费报销不及时。如,林业局存在干部2016年5月才报销2011年至2015年期间外出学习、出差等差旅费计20138.2元。(2)超标准报销差旅费。如,林业局干部2016年违规报销冠豸山到福州南一等座动车票;森林公安分局的11名干警2014年8月到南平参加执法资格考试,在报销差旅费后又报销餐费1167元。

整改情况对不及时报销差旅费的按副科级非领导职务管理的干部罗小坤给予通报批评;违规报销冠豸山到福州南一等座动车票的干部罗兆富已清退超标报销的差旅费77元;森林公安分局11名干警2014年8月到南平参加执法资格考试,在报销差旅费后又报销餐费1167元问题,其差旅伙食补贴按标准报销,清退餐费1167元。为了进一步加强差旅费管理,县林业局转发《连城县财政局关于印发连城县机关差旅费管理办法补充规定的通知》(连林综〔2017〕28号)和《连城县林业局关于加强林业系统货币资金管理的通知》(连林计财〔2017〕46号),进一步明确了差旅费报销标准和范围,明确规定差旅费借款必须在出差结束后半个月内报销。对超标、超范围、超时报销的差旅费不予核销。同时,加强内部审计,对违规报销差旅费的,情节轻微的,责令其退还不符合规定报销的差旅费;情节严重的,移交驻县农业局纪检组查处。

(五)选人用人不规范方面

1.干部任免、管理不到位一是干部任免不规范。如,2017年3月,部分干部的职务任免未经党组会集体研究;又如,在调整任免林业站长时,未书面征求乡(镇)党委意见。二是内部交流轮岗力度不够。个别重要岗位负责人在同一岗位长时间未交流轮岗,容易出现廉洁风险。如,有的干部2008年6月至今担任同一职务;个别干部1999年至今担任同一职务。三是领导分工长期未调整。如,林业局个别班子成员分管工作长期未领导调整,容易形成小圈子,滋生廉洁风险。

整改措施一是严格按《关于党政领导干部选拔任用工作条例》进行人事任免,坚持民主集中制,“三重一大”等重要事项必须经党组会议集体讨论研究决定。在调整庙前、林坊、莒溪林业站站长时,通过书面征求了乡(镇)党委意见。二是按照《中共连城县委办公室 连城县人民政府办公室转发<县纪委、县委组织部等部门关于全面推进股级干部交流轮岗工作的实施意见>的通知》(连委办发〔2014〕4号)规定要求,加强内部交流轮岗力度。经清查,在同一股级职务满8年以上的股级干部有5人,经局党组集体研究决定,2名干部已进行交流轮岗,另3名干部因岗位专业性较强,目前暂无合适人选,特申请延期,待有合适人选后再交流。今后加大中层干部轮岗力度,激发干部队伍活力。三是11月24日,召开党组会对局领导分工作了适当调整,杜绝小圈子和廉洁风险。

2.“三超两乱”问题较为突出林业局机关及下属单位行政编制12人,事业编制136人。目前林业局自行增设6个内设机构,借入96人,借出56人,实有人员157人(其中林业执法大队事业编制66人,借入16人,借出29人,实有人员41人)。人员调动随意性大,混编混岗现象普遍,存在因人设岗、优亲厚友等问题。

整改情况一是县林业局自行增设的6个机构进行撤销合并,其中撤销连城县国营林场管理站,其职能和职责由连城县国有林场承担;撤销项目开发办公室,其职能和职责由绿化工作股(加挂连城县绿化委员会办公室牌子)承担;撤销竹业办公室、林业系统安全生产委员会办公室,其职能和职责由科技与产业发展股(加挂安全生产监督管理股牌子)承担;撤销基建办,其职能和职责由综合股承担;撤销县林权抵押贷款服务中心,其职能和职责由连城县处理山林权纠纷工作股(加挂连城县人民处理山林权纠纷工作小组办公室牌子)承担。对在撤销机构任职人员,给予免职或转任职务处理。二是经核实,县林业执法大队事业编制实有56名(原统计57名,因一人已调永定区),借入9人,借出26人,现退回借入9人,收回借出26人。三是在目前行政股室无公务员编制的状况下,事业编制人员尽可能按编就岗,同时,积极与人事、编制部门沟通,探索和解决混编混岗问题。

(六)其他方面

1.专项资金使用不规范。如,林业局2016年6月将上级下达2016年森林资源保护专项资金9万元拔付给塘前林业站用于办公楼维修;又如,林业局2017年4月才拨付罗坊林业站2014年度省级森林抚育专款7.98万元;此外,林业局将国库集中支付的财政专项资金拨付到各场站后,又要求各场站以周转金的方式转回林业局。

整改措施制定印发了《连城县林业局林业专项资金管理办法的通知》(连林计财〔2017〕48号),进一步规范林业专项资金的使用、拨付、项目验收。加强林业专项资金的监督,县林业局专项资金主管股室,按照绩效目标对林业专项资金项目的实施情况进行跟踪、检查,督促建设单位加强专项资金和项目管理和项目绩效完成情况进行评价。林业专项资金项目实施单位应严格按照批准的林业专项资金使用计划和内容实施项目,不得挪用专项资金,不得无故拖延项目实施进度。违反林业专项资金使用规定的,按《福建省省级财政专项资金管理办法》(省政府令第31号)处理。

2.工程项目管理不规范

1)零星工程管理问题突出。如林业局2013年6月开始的旧办公楼装修工程,原合同造价3万元,施工期20天,但工程直至2016年5月才结算,最终审核造价为8万元,期间还变更了施工单位。

整改情况:严格执行工程招投标法,制定印发了《连城县林业局关于加强基建工程(含零星工程)管理办法》(连林基建〔2017〕1号),规定项目各参与方应做好施工质量控制、施工进度控制和施工造价控制及安全管理、合同管理、信息管理。施工过程中,业主要加强监督与管理,督促施工方保质保量按时完成工程建设,及时组织验收,及时拨付工程建设资金。施工中发现确实因某种原因需变更施工(设计变更或增加工程量),导致增加投资超过预算的10%,现场业主在变更前及时书面提出,报原批准单位(如由县林业局批准的零星工程需报县林业局重新审批),办理增加施工投资确认文件,在获得增加施工投资确认后方可变更施工,并签订增加施工投资的施工补充协议。

2)苗木采购未执行政府采购制度。如,林业局2014年8月因造林工程需要分两批采购苗木计35.8万元,2016年9月份三批采购苗木调拨至罗坊林业站造林13.08万元,均未落实政府采购。(3)育林造林工程苗木物资管理混乱。基层单位对林业局下拔的育林造林工程苗木等物资,未执行物资领用制度,无专人专库保管,无入库、出库及现场使用等相关记录。

整改情况: 制定印发了《连城县林业局造林苗木使用管理办法》(连林种苗〔2017〕4号),规定提前做好次年造林苗木需求的测算,做好苗木培育计划,原则上由县国有苗圃承担育苗或委托育苗。对确需外购的苗木,由种苗站提交苗木采购计划,报县林业局审批,由局苗木采购领导小组组织采购。各基层单位需要调运苗木时到种苗站开具《连城县林业局苗木调拨单》,苗木调运到各基层单位后,各基层单位必须派出两名以上工作人员对调运苗木进行验收。验收后,苗木分发给各工程队时,需开具《连城县林业局苗木领用单》。若因用苗单位管理不到位造成苗木流失(损失)的,将按情节轻重给予相关单位及人员相应处分。

3.财务、资产管理不严

1)财务制度执行不到位

一是未严格备用金制度、存在大额现金支付各种费用现象。如,基层场站护林员工资发放未实行“一卡通”管理;又如,森林公安分局各派出所仍以干警领取大额现金方式支付各类费用。

整改情况:2017年1月1日起,基层场站护林员工资实行“一卡通”发放。针对森林公安分局各派出所仍以干警领取大额现金方式支付各类费用问题,制定印发了《连城县公安局森林分局办公用品采购、领用、维修制度》,由森林公安分局办公室统一采购,各股室所队按需领用的制度,杜绝森林公安分局各派出所干警领取大额现金方式支付各类费用现象。

二是存在违规跨核算单位报销问题。如,2015年5月和2016年3月林业局在朋口林业站核销购买苗木和兰花费用1.87万元;又如,2013年至2016年朋口森林派出所到宣和国有林场报销汽车燃油和修理费、值班补贴等各类费用18.38万元。

整改情况 针对巡察指出“2015年5月和2016年3月林业局在朋口林业站核销购买苗木和兰花费用1.87万元”的问题,对朋口林业站站长陈坤兴给予诫勉谈话。针对巡察指出“2013年至2016年朋口森林派出所到宣和国有林场报销汽车燃油和修理费、值班补贴等各类费用18.38万元”,经核实,根据2013年县林业局党委会会议记录,宣和林场成立专门护林打击组,抽调干警和车辆派驻宣和林场。15.236万元用于朋口森林派出所车辆修理、燃油费及办案费,9名当事民警已将值班补贴共计31440元全部退回宣和国有林场。

2)固定资产承包租赁管理混乱。如,林业局下属的林区建设开发公司对国有房屋资产出租管理混乱,存在以下问题:一是固定资产出租未进行公开招标,且与承租户签订合同无集体研究记录。二是租赁合同到期未及时续签。所签订的37份租赁合同中有14份已到期,但未及时续签合同仍继续租用,其中2010年至2014年合同到期未续签仍继续租用的就达10户。三是租金未及时收缴。有7户租金未按合同及时收缴,存在一次性补缴上年度租金现象。如,有的承租户2014年9月补交2012年9月至2014年8月租金,2017年7月补交2015年9月至2016年8月租金。四是收取租金使用收款收据。未向承租户开税务发票收取租金,造成财政税收流失,存在管理漏洞和廉洁风险。

整改情况 县林区建设开发公司对合同已到期仍在用的租户续签合同 8份(有的未续签合同的主要是县政府有意征用,考虑征用时补偿问题);对未及时交纳租金的租户进行了催收,共催收租金 4万元;自2017年11月起,所有的租金收入都已开具了税务发票。为了规范国有资产出租管理,县林业局印发了《连城县林区建设开发公司房屋资产出租管理办法》,规定林区建设开发公司的出租房产按有关程序办理并报局党组研究,可采用协议租赁和招标租赁两种方式。对承租人合同期满后无其他有承租意向人且本人愿意续租的,可采用协议租赁;对承租人合同期满后有其他承租意向人达两人以上的,应当采用招标租赁。公司按合同约定承租人租金交纳方式收取一定的合同履约保证金,按月交纳的,收取一个月租金的合同履约保证金;按季度交纳的,收取一个季度租金的合同履约保证金;按年交纳的,收取一年租金的合同履约保证金。承租人期满后不再续租时,经公司检查后房产状况良好、附属设施齐全的,可退回保证金,否则视情节扣收保证金。公司出租房产由办公室和财务科共同管理,办公室负责合同的拟订和定期对出租房产安全及资产完整的检查,财务科负责按合同约定租金的收取及开具发票。出租房产的合同须报县林业局审批。对不履行管理责任,造成国有资产流失的,依据有关规定追究有关责任人责任。

4.不注重规范执法

1)未严格执行《行政处罚自由裁量执行标准》。如,林业执法大队新泉中队2016年11月21日处理一起非法收购林木案,该案涉案材积为0.908立方米,根据《连城县林业局行政处罚自由裁量权执行标准》规定,1立方米以下的可处木材价款1倍以上罚款,本案按3倍处罚。

整改情况: 根据调查,1立方米以下的可处木材价款1倍以上罚款,本案按3倍处罚是因为依据天然林、生态公益林处罚标准处罚。为了进一步规范林业执法行为,制定印发《连城县林业局关于进一步规范林业行政执法工作的通知》(连林林政〔2017〕51号)。一是落实案件送审制度。森林公安、执法大队所有案件由本单位签署处罚意见书中的法制工作机构栏意见。 二是实行重大案件集体讨论制度。情节严重、影响重大或其他比较复杂的林业行政案件,报局领导召集有关人员集体讨论决定。三是完善林业行政执法监督机制。组织局法制机构、森林公安、执法大队定期或不定期开展行政执法评议和案卷评查,对案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、文书的规范性进行审核把关,进一步规范林业行政执法行为,提高执法水平和办案质量。

2)罚没物资管理混乱。林业局、森林公安分局均未制定罚没物资管理相关制度、未设专人专库保管涉案财物。如,从森林公安分局提供的红豆杉罚没实物台账显示,台账无保管人、核查人员签名,绝大部分涉案红豆杉及制品集中堆放在室内,无法依据每个案件逐一核查,部分红豆杉树桩放在户外,已严重腐烂。(3)罚没物资处置随意。没收的木材被变卖处理,在登记台帐只是简单注明“统一调运”、“变卖款已上缴国库专户”等字样,有的只是简单注明“已腐烂”。如,莲峰林业站2013年8月9日处理一起非法收购木材案没收杉木1.027立方米,在罚没物资处理情况中标注“木材已腐烂”,没有现场处置和销毁记录。

整改情况制定印发《连城县林业局关于进一步规范林业行政执法工作的通知》(连林林政〔2017〕51号)。严格罚没财物的管理:一是执法单位要严格执行行政处罚一般程序的规定,对违法案件收缴的罚款,实行“收支两条线”,及时将罚款上缴国库专户。二是执法单位依法收缴的各类物资,任何单位或个人不得挪用、调换、私分或擅自处理。案件查处过程中所收缴的罚没物资,据其特殊性实行分类处置程序:1.易死亡、腐烂变质的野生动物等鲜活罚没物资,实施行政处罚决定收缴后,经报局野生动物管理部门同意,鲜活动物采取放归大自然处置;受伤动物委托具有资质的饲养场所待恢复野外活动能力时予以放生;死亡动物实施无害化处置;2.对无价值或禁止使用的罚没物资,实施无公害销毁。

3.涉案没收的野生植物苗木,统一由县苗圃进行假植;没收的植物种子,由局种苗站进行妥善保管。所有过程必须留存影像资料,制作接收(放归)或销毁或移送清单备案。三是执法单位对依法查处的罚没物资要建立罚没物资出入库、验收、保管、出仓台账,并拍照存档,指定专人实施妥善保管,防止罚没物资非正常损坏、遗失、被盗、占用、挪用,台账年终汇总上报局林政股。林业执法单位依法收缴的罚没物资,凡未按要求纳入统一管理以及擅自越权处置罚没物资的,一经查实,按有关规定进行处理,触犯刑律的,依法追究刑事责任。

4)耳目建设费和报案奖监督管理不规范、不严格,存在漏洞和严重廉政风险。

整改情况制定印发了《奖励林业行政案件举报有功人员暂行办法》(连林林政〔2017〕51号)。明确了举报范围、举报方式、举报受理、奖励范围、奖励标准等。规定了奖励发放程序:行政处罚决定书生效并执行完毕之日起15个工作日内,案件经办人向财务部门提交《举报奖励审核表》,财务部门对《举报奖励审核表》内案件罚没收入进行核查确认,经单位负责人审批后,由财务部门直接将奖励费存入举报人的银行卡、存折,不能提供银行卡、存折的,由案件承办人转交举报人。要求执法人员要严格遵守国家有关保密纪律及相关工作规定,严禁向无关人员泄露举报人信息;严禁挪用、侵吞举报人奖金,或者捏造举报人、指使或教唆他人冒充举报人领取奖金。若违反本办法,情节较轻的,直接责任人当年年度考核定为不称职等次;情节严重的,移送驻县农业局纪检组查处。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

县委巡察二组分3批次共移交信访件9件次,其中9件移交县林业局处理,由林业系统纪委处理的信访件为0  件,其中检控类8件(初信初访3件,重复5件)。问题线索8件(县委巡察二组移交驻县农业局纪检组问题线索8件)。收件后,我局高度重视,专门进行研究部署,将办理县委巡察二组移交信访件作为首要任务,按照“分工办理,全程跟踪、限时办结”和“零暂存”的工作要求,集中时间集中力量,认真组织调查核实。截至目前,已办结信访件9件。已办结检控类初信初访件8件,其中不实了结6件,部分属实2件。县纪委案管室移交驻县农业局纪检组问题线索8件,已经办理办结4件,原朋口林业站站长江尧违反中央八项规定精神,给予行政警告处分;原莒溪林业站站长巫桂龙违反财经纪律,给予提醒谈话;森林公安分局驾驶员林兴辉违反中央八项规定精神,给予辞退;问题线索了结1件。正在核实4件。

对巡察反馈的问题,认真调查核实,按照监督执纪“四种形态”,依纪依规对73名责任人作出处理,其中党纪立案1人,政纪立案2人,辞退临时人员1人,诫勉谈话2人,提醒谈话57人,通报批评5人,将5名相关当事人情况上报县纪委处置。森林公安分局局长揭斌违反中央八项规定精神,给予党内警告处分;原炉塘国有林场场长项毅崇违反中央八项规定精神,给予行政警告处分;对相关责任人5人,按照干部管理权限移送县纪委处理。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)因林权纠纷无法确定分配方案导致林农补偿金未发放计121.37万元,造成群众利益得不到保障或因二次分配严重侵害群众利益的问题。

未完成整改原因:林权纠纷调处难度大。

下一步整改措施:制定林权纠纷调处计划,按照先易后难,分步调解的原则,加大调处力度,确保因林权纠纷未发森林生态补偿资金尽快发放到群众手中。

整改时限:2019年6月30日。

(二)违规发放津补贴清退

未完成整改原因:至目前,违规发放津补贴仍有7.1057万元未清退到位,涉及12人,其中2名已死亡,5人属退休干部,清退的临时人员、实习期满人员、辞职人员4人联系不上等原因,还未清退。

下一步整改措施:与有关部门联系,落实退休人员退款问题。

整改时限:2018年6月30日

(三)人员调动随意性大,混编混岗现象普遍,存在因人设岗、优亲厚友等问题。

未完成整改原因:因县林业局行政股室缺编,现行政股人员均是事业编制人员,导致混岗混编普遍。

下一步整改措施:积极与人事、编制部门沟通,探索解决混岗混编问题。

整改时限:2018年12月31日。

经过一段时间以来的集中整改,我局整改工作取得阶段性成果,但我们清醒认识到,巡察整改与县委巡察组的整改要求还有一定差距。下一步,局党组将深入贯彻党的十九大精神,进一步落实党组主体责任和纪检组监督责任,增强“四个意识”,坚持思想认识不放松、整改力度不减弱,进一步明确责任、目标、节点,采取更加有力有效措施抓好继续整改工作,直到所有问题按整改时限整改到位,以整改实效取信于民。

(一)持续抓好巡察整改工作持以踏石留印、抓铁有痕的劲头持续推进整改,针对整改落实事项清单中的各项内容,逐一进行对照,进一步加大整改力度,确保各项整改措施落到实处,取得实效。对于已经完成的整改事项,继续做好跟踪工作,巩固整改成果,防止问题反弹,确保整改事事有落实;对于已取得初步成效、但需要一定时间整改到位的,严格按照整改方案要求,加快进度,确保在限定时间内整改到位;对需要长期坚持的整改事项,一抓到底,务求实效。

(二)时刻绷紧廉洁自律这根弦一是用巡察组查处的违纪行为和违反中央八项规定精神典型案例经常教育、经常提醒、经常警示。领导发挥表率作用,做到身体力行、以身作则,影响和带动广大党员干部。二是筑牢防线,学习党章党规和系列讲话,真正入脑入心,内化于心、外化于行,做到不越“红线”、不破“底线”、不触“高压线”,拧紧思想上的“总开关”。三是严肃党内政治生活,利用民主生活会、组织生活会等形式,以正面典型为标杆,以反面典型为镜鉴,重点围绕落实“两个责任”、巩固和深化巡察成果等内容进行对照检查,提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,巩固整改成果。

(三)建立健全整改长效机制坚持问题导向,注重举一反三,持续加大建章立制力度,不断健全完善制度体系,努力形成系统全面、相互衔接、务实管用的长效机制,巩固和拓展巡察整改成果。对巡察整改中已经制定的各项制度规定,要组织干部职工认真学习,坚决抓好贯彻执行,落实监督检查措施,切实增强制度的严肃性和约束力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-3328989,通信地址:福建省连城县东环南路  92号连城县林业局党委办,邮编366200,电子邮箱lclyjdwb@163.com            

 

中共连城县林业局党组   

                           2018年3月29日      

 

  
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