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中共连城县四堡镇委员会 关于县委巡察整改情况的通报
发布时间:2018-03-29    【字体:
          根据县委统一部署,201787日至98日,县委巡察一组对四堡镇党委进行了巡察。2017112日,县委巡察一组向四堡镇党委反馈了巡察情况,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以通报。

一、强化政治担当,落实整改任务

县委巡察一组向我委反馈巡察意见后,镇党委以全面从严治党的政治自觉和责任担当,坚持高标准、严要求,立行立改,不折不扣抓好整改工作

(一)强化组织领导。巡察意见反馈后,镇党委迅速成立了落实整改工作领导小组,由党委书记任组长,党委副书记、镇长任第一副组长,人大主席、党委成员任副组长,政府组成成员、各相关科室和镇直有关单位负责人为成员,整改工作领导小组下设办公室。整改期间,召开党委会议9次、党委(扩大)会议7次、民主生活会1次、党政联席会议1次、全镇干部大会1次,认真学习县委重要指示,领会把握巡察组反馈意见,专题部署、研究推进整改落实工作。

(二)抓实责任分解。镇党委书记切实履行第一责任人责任,直接组织协调整改工作。其他党政班子成员按照一岗双责要求,认真抓好各自分管领域存在问题的整改落实。针对巡察组反馈的6个方面17项共52个问题,制定了《四堡镇落实县委巡察一组巡察反馈意见整改任务和责任分解细化表》(四委〔2017153号)《中共四堡镇委员会关于印发<四堡镇落实县委巡察一组巡察反馈意见整改方案>的通知》(四委〔2017156号),细化分解整改任务,每一个问题均明确责任领导、责任单位、责任人,并明确整改时限,切实落实整改责任。

(三)从严督促整改。对巡察组提出的问题,不回避、不遮掩、不护短。严格按整改台账挂号销号,对发现的问题逐一进行整改落实,严肃追究相关责任。及时总结整改经验,研究制定长效工作机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果,真正使整改成为促进工作推动发展的过程,成为营造风清气正良好局面的过程

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于党委政治意识淡薄的问题

1)党委领导经济发展不力。镇党委片面、狭隘地把经济发展工作理解为镇政府的职责,缺乏对镇域经济发展的统筹、谋划和引领推进

整改措施:一是2017124日,组织召开四堡镇经济发展务虚会。总结了2017年工作,充分讨论研究了2018年经济发展的方向二是加强统筹规划,结合四堡实际制定《四堡镇20182020年镇域经济发展规划》(四委〔2017193号)三是加大招商引资力度,全面完成了2017年度招商引资任务和年度经济工作目标。制定了《四堡镇招商引资工作制度(四委〔2017192号)四堡镇招商引资工作目标管理考评办法(四委〔2017194号)

2)缺乏政治敏感性

学习贯彻上级决策部署和有关精神不及时、不坚决。如,党委对中央、省、市等上级有关精神传达不及时或未传达。党的十八届四中全会召开后,党委时隔7个月才组织学习。党委没有组织学习贯彻市第五次党代会、省第十次党代会精神和市委书记林国耀对《福建连城政治生态治乱启示》一文的批示精神

整改措施:一是制定《四堡镇基层党组织会议记录调阅制度》(四2017169号)二是已重新传达学习市第五次党代会和省第十次党代会精神要求党政领导在今后工作中,根据职责分工,及时传达学习贯彻上级决策部署和有关精神

2015年村级换届选举资格审查小组未对村级党支部班子成员进行资格审查。

整改措施:一是对党委组织委员进行提醒谈话教育二是2015年村级换届选举资格审查小组具体工作人员进行提醒谈话,资格审查表格缺项相关内容已补充完整三是同时组织计生、纪检、林业、国土村建、综治、司法等部门集中学习村级组织换届选举有关资格审查的相关文件、制度和政策,进一步增强具体工作人员的责任意识,在今后换届选举工作中要严把资格审查关,坚决杜绝再次发生类似现象。进一步规范档案管理,及时归档相关材料四是补充完整2015村级党组织换届选举文件、报名登记表和审核材料。

县委对2016年需集中整顿软弱涣散的中南村党支部被党委评为先进基层党组织

整改措施:一是撤销中南村党支部先进基层党组织称号二是对党委组织委员进行提醒谈话三是今后评选和表彰要严格把关,坚决杜绝类似现象再次发生。不断加强软弱涣散党支部的整顿工作,发挥优势,培养特色,争取摆脱后进,争当先进。

3)不讲政治纪律和政治规矩。党委没有将政治纪律和政治规矩挺在前面,对巡察工作重视不够、配合不力。对接巡察进驻工作行动迟缓;主要负责人不认真审核把关新闻发布稿件,照搬照抄他人内容,甚至出现巡察组副组长名字也照抄他人的低级错误;巡察期间,不配合巡察组报备镇村干部外出办事、开会等情况,影响巡察工作计划安排。

整改措施一是制定《四堡镇新闻发言人制度(试行)》(四委2017163),认真审核把关新闻发布稿件二是分管领导和未及时报备干部外出情况的党政办干部进行批评教育,对外出办事不报备的腊坑村委会主任马传健给予全镇通报批评;下发《中共四堡镇委员会  四堡镇人民政府关于进一步加强机关效能建设工作的通知》(四委201775),严格执行请销假审批制度;加强整改,主动对接好巡察组工作。在整改期间,主动向巡察组汇报整改工作进展情况。

2.关于党委核心作用弱化的问题

1)领导班子缺乏凝聚力

党政主要负责人乐于当“老好人”,缺乏严肃开展批评和自我批评的担当精神,不敢硬起手腕抓管理,干部队伍管理松散。有的党政班子成员缺乏大局意识,宗旨意识淡化,工作拈轻怕重,闹情绪、撂挑子,不服从党委分工安排;有的党员干部只注重个人私利,过分计较个人得失;有的党员干部管不住嘴,上迎下请;有的党员干部收不住腿脚,长期充当“走读干部”。

整改措施:一是制定下发《中共四堡镇委员会 四堡镇人民政府关于进一步加强机关效能建设工作的通知》(四委〔201775号),严格执行考勤会议制度、机关效能制度、明察暗访制度和考勤周报制度,坚持把敢于担责、勇于作为与班子成员年度考核定级、二次绩效考评相挂钩二是加强班子成员的管理。加大党政主要领导对班子成员工作的点评力度,将巡察整改与领导干部民主生活会结合起来,班子成员认真查找自身存在的问题,分析原因,明确努力方向三是落实提醒谈话机制。对有拈轻怕重倾向的干部进行提醒谈话。细化提醒谈话责任制,由镇党委书记对党委成员和支部书记提醒谈话工作,镇长负责对村主任和镇直单位负责人进行提醒谈话。各分管领导负责对各自分管工作的干部进行提醒谈话。对于提醒谈话教育后,仍不能及时改正的,镇纪委依规依纪进行处理。

2)党委推进中心工作乏力

精准扶贫工作不扎实。如,违规将城区购房和购买二手车的三户人列为建档立卡贫困户。又如,四桥村的《脱贫攻坚作战图》上的“帮扶项目”内容为“帮扶对象不在家,无法联系”、“没有说”等,没有认真贯彻落实精准扶贫工作。

整改措施一是对四桥村的挂村领导、包村工作队员和村支部书记主任全镇通报批评;二是2017830日至831日,由镇扶贫办组成督查小组,督查全镇9个村挂钩扶贫工作落实情况,全面进行整改三是201791日已完成全镇脱贫攻坚作战图更新工作四是要求扶贫办继续做好精准扶贫工作,配合做好后续检查和督查工作,及时与市级大数据再次进行比对,对于不符合建档立卡贫困户评选标准的,坚决予以清退。

生态环保战役推进缓慢。如,201714期,中南村玉沙桥断面水质考核均为劣五类。

整改措施加强河长制工作和农村生活垃圾处理工作落到实处,制订《四堡生态环保战役实施方案》(四委201669号)、《四堡镇2017年度家园清洁行动实施方案》(四政201743号)、《四堡镇环境卫生管理考评办法》(四政201765号)、《四堡镇人民政府关于配齐农村保洁员工作的通知》(四政201788号)、《四堡镇河长制实施方案》(四委201740号)、《四堡镇河长制办公室规章制度》(四政201764号)、《四堡镇河长制管理工作考核办法》(四政201774号)、《四堡镇村级河长巡查工作细则》(四政201776号)、《四堡镇河道专管员工作绩效考评办法(试行)》(四政201799号)、《四堡镇在建工程项目影响水环境突出问题工作实施方案》(四堡2017142号)、《中共四堡镇委员会关于开展“巾帼护河·共建生态家园”主题活动的实施方案》(四委2017161号),确保四堡镇环境卫生面貌进一步改善根据考核办法,对各村和保洁员进行定期考核,考核结果运用于奖惩机制中,加快建设一个环境优生态美的新四堡。

计生、综治三率等工作滞后。如,2015年至2016年,计划生育工作均为全县倒数第二名,2016年受到县计生黄牌警告;综治公众安全感满意率测评,2016年全县第14名,2017年上半年全县第15名。

整改措施一是制定下发了《中共四堡镇委员会 四堡镇人民政府关于2017年“春节”、“元宵”期间开展人口计划生育活动月工作方案的通知》(四委201713号)、《四堡镇2017年关于开展计划生育宣传服务集中攻坚月活动的通知》(四委201778号)、《中共四堡镇委员会 四堡镇人民政府关于印发<四堡镇开展“深化平安建设、提升平安三率”活动实施方案>的通知》(四委2017141号);二是党委副书记(分管计生和综治工作)和卫计办主任进行提醒谈话加大宣传力度,落实基础性工作。在重大节假日期间,结合民俗活动,开展计生和综治工作宣传,实现打击两非工作突破,做好节育措施的术后随访及奖励优惠政策的兑现和落实工作制定《中共四堡镇委员会  四堡镇人民政府关于印发<四堡镇2018年度目标管理考评办法>的通知》(四委2017195号),严格落实目标管理考核制度。

3)党政联席会代替党委会问题突出

党委未发挥把方向、谋大局、作决策、抓落实的政治作用,党委班子分工、重要项目决策安排、评先评优等三重一大问题均以党政联席会形式决定。

整改措施一是完善议事决策规则。制定《四堡镇党委议事规则》(四委〔2017182号),同时严格执行党委会议事规则、重大事项公示制,规范三重一大事项决策程序二是严格执行决策程序。重视前期准备工作,加强决策事项的前期调研和沟通交流,做实可行性研究等工作,坚持调研不充分不上会三是严格执行民主集中制原则,确保三重一大事项决策人人发言、事事表态,严禁个别酝酿代替集体讨论、会上通报代替民主决策现象,坚持讨论不充分不决策。在具体工作开展中,讲究工作的方式方法,激发领导班子成员和干部的工作积极性和创造性。

3.关于管党治党责任担当不严不实的问题

1)党委对经管站疏于管理,经管站履职不到位

经管站对村级账目监督把关形同虚设,村级费用、工程项目支出普遍以白条入账,存在违规支出问题,甚至为规避账目漏洞,镇村干部共同做假账、销毁部分原始票据。如,20158月,邹道城当选雾阁村主任,但在20141124日就参与村级支出审批。又如,20149月,田茶村购买7350元土特产,为规避检查,经管站站长不仅不严加审核把关,反而暗示村干部以虚假票据替换冲抵,并销毁原始会计凭证。

整改措施一是制定下发《中共四堡镇委员会  四堡镇人民政府关于进一步规范村级财务管理实施细则的通知》(四委2017152号)和《四堡镇财务管理制度》(四政2017215号),加强党委对经管站的监管工作,严格执行村级审批权限和开支结算流程。对经管站站长和干部进行廉洁提醒谈话。三是时任经管站站长已调离四堡镇,根据干部管理权限,已将其有关问题移送林坊镇党委处理

2)未贯彻落实上级文件精神和制度

经管站擅自决定并执行2015年大村每年可有招待费5万元、小村3万元;从2017年开始(以票据的审批时间为主),以大村每年可有招待费3万元、小村2万元的标准对村级招待进行调控,完全背离连委〔201537号文件精神。又如,镇长没有贯彻执行四堡镇行政事务管理制度,5000元以上的非生产性开支(含补助款),未经党政联席会研究直接审批支出。

整改措施一是完善村级财务支出审批权限和流程,制定《中共四堡镇委员会  四堡镇人民政府关于进一步规范村级财务管理实施细则的通知》(四委2017152号),并认真抓好贯彻落实加强对财政所、经管站的监管工作,严格执行连委〔201537号文件精神和《四堡镇行政事务管理制度》(四委201756号)关于财务方面的规定,规范镇村两级财务支出,把好审核关没有贯彻执行四堡镇行政事务管理制度的相关责任人原镇长、分管经管站的副镇长、财政所负责人进行提醒谈话。

3)坐视不管非法买卖土地行为

四桥村部分村民长期非法买卖与清流赤土坑交界的田地给清流县长校镇的群众建房,镇党委政府及有关职能部门对此视而不见、坐视不管。

整改措施一是建立《四堡镇耕地保护责任制度》(四政20187号);二是招聘临时人员充实两违办力量,联合四堡镇国土所定期开展巡查;三是2017年开展对耕地保护法律法规、“两违”宣传情况和2016年度—2017年度巡查记录;四是配合县国土局做好调查核实工作;五是对国土所履职不到位的问题,已按规定移交县国土局党组处理。

4)村级财务监管缺位,涉嫌长期违规私设小金库

中南村和四桥村长期以中南、四桥村的统一收据向村民收取垃圾费、赞助费等各种费用,并以“中南、四桥村结算”的形式私设账外账。

整改措施一是时任经管站站长已调离四堡镇,根据干部管理权限已将其有关问题移送林坊镇党委处理;二是鉴于中南村和四桥村自20164月起不再以中南、四桥村结算的形式私设账外账,要求中南村和四桥村挂村领导加强指导,对所挂钩村两委进行廉洁提醒谈话,强化党纪党规意识,严禁再次违规收取各种费用三是为严肃财经纪律,定期对村级财务收支情况进行专项检查,对违反财经纪律的问题,严肃处理。

(二)党的建设缺失方面

1.关于思想政治建设较薄弱的问题

1)党员领导干部学习虚化

党委中心组学习不规范,开展不正常,201718月没有党委中心组学习记录,领导班子仅4名成员有中心组个人学习笔记。又如,2016年度班子成员述职述廉中,2名领导干部把《中国共产党廉洁自律准则》写成《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。再如,对15名党政领导班子成员和部分党务干部进行党章党规党纪问卷测试,6人不及格,平均分为60.5分。

整改措施一是制订《中共四堡镇委员会关于进一步加强党员领导干部理论学习实施意见》(四委2017190号);二是制定《中共四堡镇委员会关于印发<2017年四堡镇党委中心组学习计划>的通知》(四委〔20172号),将党章党规、党风廉政应知应会知识、三会一课必学内容等纳入党委中心组日常学习计划,丰富党员干部学习的内容根据学习方案及时组织中心组学习,要求领导班子成员开展自主学习,并做好笔记工作。同时利用召开干部大会机会、干部工作微信群、政府微信公众号等平台,拓宽党员干部自主学习教育的渠道对原党委副书记李庆鹏、副镇长邹凤兰进行提醒谈话,并要求立即更正其2016年述职述廉报告,重新上交镇党委测试不及格的6名党政领导和部分党务干部由镇纪委组织开展提醒谈话、专题教育,并责令其做出深刻反省检查,进一步提高思想认识20171221日,镇党委以“学条规、提能力、促规范”为主题,组织全镇42干部,用三套试卷对应党政班子、镇直机关党员和非党员干部进行党员党章党规党纪应知应会知识测试,平均成绩94.7,党员干部党章党规学习氛围日渐浓厚,遵规守纪意识进一步增强。

2两学一做学习教育走过场

2016年各支部未制定两学一做学习教育方案,党委以党建工作推进会代替两学一做学习教育第三专题讨论;机关支部和政法支部两学一做集中学习会议记录雷同2016两学一做学习教育第二专题讨论稿,党委班子成员有照搬照抄网络文章现象。

整改措施:一是制定下发《中共四堡镇委员会关于印发<四堡镇委员会关于持续推进“两学一做学习教育常态化制度化实施方案>的通知》(四委〔201821号),进一步明确“两学一做”学习教育的具体要求和责任措施;二是201824日专题组织学习县委“两学一做”学习教育常态化、制度化相关文件和要求,进一步提升党委成员的政治思想意识;三是2016年各支部两学一做学习教育走过场15名支部书记进行集体约谈和批评;四是对机关支部、政法支部和企业支部书记进行提醒谈话,今后要重点解决机关支部“灯下黑”的问题,严格执行《四堡镇委员会关于持续推进“两学一做学习教育常态化制度化实施方案》,严格落实责任;对镇宣传统战委员傅明兴、镇武装部长李光辉进行提醒谈话,并要求重新撰写2016年度第二专题讨论材料。

2.关于民主集中制执行不力的问题

1)未充分发扬民主

查阅2013年以来会议记录,发现党委会研究吸收预备党员和预备党员转正时,只有党委书记发表具体意见,其他党委成员不发表意见或只发表同意二字。又如,2016622日,对领导班子分工、干部岗位调整,只有镇长发表意见。

整改措施:重新制定出台《四堡镇党委议事规则》(四委〔2017182号)和《四堡镇“三重一大”集体决策制度》(四委〔201828号),进一步规范镇党委会的议事范围、议题确定、议事程序、议事方法以及会议决定的执行、落实、反馈,对重大事项决策、重大人事任免、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项进一步规范了决策的程序和责任追究,确保集体决策制度规范化、常态化。

2以会议研究代替民主选举

未经党员大会选举,直接由党委决定分别增补中南村、雾阁村支委委员1名。

整改措施:一是鉴于马昭泰、邹群未经党员大会选举,镇党委会议研究通过了免去马昭泰中南村支部委员、邹群雾阁村支部委员职务的决定;二是鉴于20185月村级党组织换届即将来临,两个村暂不安排补选。今后将严格按照党章和《福建省村级组织工作暂行规定》严格执行。

3.党内政治生活不严肃的问题

1三会一课制度落实不力

机关党支部2013-2015年只召开2次党员大会,4次支委会;2016年党委班子成员有5人未上党课;政法支部20152016年没有召开组织生活会。

整改措施:一是制定《中共四堡镇委员会关于落实三会一课制度的实施意见》(四委〔2017159号)、《中共四堡镇委员会关于印发<四堡镇基层党组织会议记录调阅制度>的通知》(四委〔2017169号)、中共四堡镇委员会关于转发<关于进一步落实基层组织生活制度的通知>的通知》(四委〔201771号)和《关于进一步规范基层党组织组织生活会和民主评议党员有关规定的通知》(四委〔201827号),确保基层组织生活制度不折不扣落到实处;二是对机关党支部、政法党支部书记进行提醒谈话,今后严肃党内政治生活,规范三会一课”;三是对各支部书记进行集体约谈;镇党委根据各党支部的三会一课安排计划,在20171225日前,严格落实党员领导干部到所挂支部上党课规范开展组织生活会,要求党员领导干部以普通党员身份参加所在支部组织生活。组织各支部书记专题党务培训会,提高支部书记业务水平,要求严格按照四委〔201771号文件规定,进一步规范组织生活,做好批评与自我批评工作,充分发表意见,克服老好人思想,确保组织生活会开展更加深刻

2)民主生活会不严肃

2016度党委民主生活会会前未按规定要求开展谈心谈话,镇长未对被函询情况作出说明,会上未认真开展互相批评,会后班子整改措施不具体,无个人整改清单。

整改措施:一是加强学习,提高认识,党委把《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规纳入中心组学习内容,进一步领会其精神实质,提高思想认识二是镇党委重开2016年度民主生活会,并严格按规定流程落实。班子成员重新撰写2016年民主生活会材料,会上认真开展批评,会后制定个人整改清单、征求意见,并逐条落实整改工作;原镇长已补充完整2016年度民主生活会材料中个人被函询情况,并对该问题作出深刻的检查;四是2018314日,党委书记对原镇长就2016年民主生活会中未对被函询情况作出说明进行提醒谈话;2017年度民主生活会,将严格按照镇党委的规定,严格按照会前谈心谈话,征求意见,认真撰写对照检查材料,会上开展批评与自我批评,会后认真整理存在问题制定好班子及个人整改清单并抓好整改落实,使民主生活会真正达到咬耳袖,红脸出汗的效果,提高民主生活会的实效。

3)党委对组织生活开展情况缺乏检查指导

近四年来党委都没有调阅党支部“三会一课”记录本,有的党员干部对“三会一课”具体内容不了解。

整改措施:一是制订《中共四堡镇委员会关于印发<四堡镇基层党组织会议记录调阅制度>的通知》(四委〔2017169号)、《中共四堡镇委员会关于进一步加强对基层党组织党内政治生活开展情况督查的实施意见》(四委2017191号),今后由镇组织办加强对各党支部“三会一课”的指导和督查,及时发现问题,及时督促整改落实;二是镇党委组织委员就近来年未及时督促各支部落实“三会一课”制度进行提醒谈话,要求今后规范落实;三是对机关和政法支部书记进行提醒谈话,要求今后规范“三会一课”制度的执行和落实。

4.关于党建基础工作不严不实的问题

1)党支部换届不及时

机关支部、政法支部、企业支部201411月届满,直到20171月份才换届。

整改措施:对换届选举工作不及时的支部书记进行批评教育,要求今后要严格按照《中国共产党章程》和《福建省村级组织工作暂行规定》严格落实换届选举工作。

2)发展党员不规范

党委对卢超《入党积极分子考察表》审核把关不严,群团推优时间在支部研究会议之后;党委吸收邹宗琳为预备党员,先召开党委会后指派专人谈话。又如,发展党员六类台账信息不完整、前后矛盾。

整改措施:一是对分管组织工作的镇党委组织委员进行提醒谈话,批评教育二是及时对卢超、马传健、马启鸿、邹宗琳发展党员材料进行补充完善三是加强党务培训,印发进一步规范发展党员工作流程,加强责任追究,坚决杜绝类似现象再次发生四是补充完善35周岁以下高中以上党外青年,做到底子清、情况明。同时完善发展党员各类台账,做到逻辑关系清楚、完整。

3)党性观念淡薄,党员日常管理松散

机关支部等5个支部党员未按月交纳党费,甚至1名科级干部2017年未足额交纳党费。又如,党委对失联党员管理处置不到位,团结村1名党员至今未取得联系。

整改措施:一是落实一把手责任,增强党员教育紧迫感。把一把手抓党员教育的工作列入镇村干部目标管理考评中,真正把党员教育管理工作列入支部工作的主要议事日程二是由镇组织办定期对各支部党费缴纳情况进行督察,及时做好党费收缴工作。对不及时缴纳党费情况进行统计,每月全镇通报一次三是2017年未足额缴纳党费的科级干部沈耀,已于201786日补足未足额交纳党费加强党员动态管理,对全镇党员进行一次系统的摸排,确保一个不能少”,已联系上团结村党员马水德。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于党委履行主体责任意识淡薄的问题

1)奉行好人主义,滋生助长不习气

党员干部谋私逐利现象严重。20176月,党委书记明知党政班子多名成员未如实填报《党员干部经商办企业、投资入股和向下属或管理服务对象借款、出借资金情况报告表》,不但未予以及时纠正,反而以敷衍的方式签审上报。

整改措施签订《党风廉政建设责任书》,加强党政班子成员党性教育,严格执行中央八项规定精神和岩委〔20152号文件精神,逐级把党风廉政建设压到实处;二是未如实填报《党员干部经商办企业、投资入股和向下属或管理服务对象借款、出借资金情况报告表》的党政班子成员重新填报该报告表,并对相关干部进行集体约谈。对相关责任人员,已按干部管理权限,将其有关问题移交县纪委处理。

干部工作松弛、慵懒散拖作风突出。如,20168月以来,14名镇干部及镇直单位负责人因工作松弛受到处理。又如,840分签到、17点签退的不合理制度,以及党委不敢抓、不敢管导致干部走读现象普遍。再如,查2015年以来的考勤,2016年仅1个月有考勤统计,2017年仅5月至84日有考勤统计,对累计缺勤天数较多的干部未按规定作出处理。

    整改措施一是制订《四堡镇干部职工问责追责实施细则(试行)》(四委〔201774号)《中共四堡镇委员会 四堡镇人民政府关于进一步加强机关效能建设工作的通知》(四委〔201775号),牢固树立规矩意识加强制度执行力度二是严格执行考勤会议制度、机关效能制度、请销假审批制度、明察暗访制度和考勤周报制度,落实责任追究;党政班子成员带头做到不走读,不搞领导特殊化。同时不定期抽查干部驻镇情况,对没有按规定驻镇的干部予以通报批评对累计缺勤天数较多的2干部进行诫勉谈话处理。

请托说情现象屡禁不止。如,在村级巡查时,镇司法所所长为北团镇大张村支部书记请托说情。又如,201758日,原四堡镇中心小学校长为因赌博应受党纪处分的上枧小学校长请托说情。

整改措施一是转发《关于对打听案情、干预执纪审查情况等请托说情实行报告制度的通知》(四委201824号);二是签订“旗帜鲜明地反对和抵制打听案情、请托说情、打招呼或其他干预执纪审查行为”承诺书;三是时任司法所所长已调离四堡镇,根据干部管理权限,已将其有关问题移交县纪委处理;四是四堡镇中心小学校长已调离四堡镇,根据干部管理权限,已将其有关问题移交县教育局党组处理。

党委没有严格落实2015年度关于机关事业单位清理吃空饷的规定,上报无吃空饷情况,实则从20156月起,已不在岗的1驾驶员至今每月仍领取1200元工资。

整改措施一是严格执行《关于建立机关事业单位防治“吃空响”问题长效机制的通知》(闽人社文〔2017188号)文件要求,以及市、县组织人事部门防治“吃空饷”的规定;二是杜绝吃空饷现象,按照规定要求,镇党委贯彻执行防治“吃空饷”的规定,已201712月起停发江金龙的工资并将其予以辞退处理;江金龙问题存在劳务纠纷经镇党委研究决定,由镇人大主席党委组织委员及有关人员与江金龙进行协商,追缴回其“吃空饷”的违规所得,若协商未果,将依法依规进行解决四是根据《中国共产党问责条例》有关规定,厘清责任,对历年进行“吃空饷”问题清理整治工作不到位的相关责任人进行问责处理。

2)关键少数和关键领域廉政风险防控不力、风险突出

党委对重点人和重点事防控不到位,党员干部违纪案件时有发生。2013年以来,全镇有19名党员受到党纪处分(其中有5名村主干、1名镇主要领导)。

整改措施一是制订《四堡镇廉政风险防控制度(试行)》(四委〔2017187)。认真贯彻执行廉政风险防范管理教育制度廉政风险防范管理决策制度、廉政风险防范管理执行制度、廉政风险防范管理监督制度、廉政风险防范管理预警、处罚制度和廉政风险防范责任追究制度。坚持教育在先,预防在先,细化防控措施强化廉政风险教育。把深入感知、认知廉政风险作为提升防控水平的前提,做到过程和结果并重二是转发并严格执行《中共连城县委  连城县人民政府关于建立“四位一体”廉政风险防控机制的实施意见》(连委〔2011173号)、《关于在全县集中整治党员干部“三种不良行为”暨部门行业“潜规则”的通知》(连纪综〔20168号)和《关于对打听案情、干预执纪审查情况等请托说情实行报告制度的通知》(连纪办〔201613号)文件精神;三是党政领导、部门负责人逐级签订四堡镇党风廉政建设责任书。

领导干部廉洁自律意识淡薄,201616名镇、村干部参加龙咀水库开工吃请。

整改措施一是20171122日组织开展干部廉洁教育,强化党风廉政建设,深入学习《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》(岩委〔20152号)文件要求,提升镇村两级干部廉洁自律意识;二是镇党委于2016109日,召开了关于接受龙咀水库开工吃请问题的专题民主生活会,党委委员进行了批评与自我批评,要求深刻反思,汲取经验教训,结合“两学一做”部署安排,要学深悟透市委2号《意见》要求,把《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》各项条款刻印在心上,确保责任落到实处,树立风清气正的政治生态环境;三是201611月县委、县纪委已经分别对参与龙咀水库开工吃请的镇政府干部予以批评教育,严格提出廉洁要求,强化纪律观念。

对村干部管理宽松软,如,群众评价差、社会影响坏的村主干,镇党委坐视不管,群众反映强烈

整改措施一是制定《关于进一步加强四堡镇村级干部管理的规定》(四委201822号),抓好村级干部管理,发挥村级组织作用;二是201812日对上枧村主任邹友福停职处理;三是对上枧村挂村领导进行提醒谈话。

对工程款、“三公”经费、项目招投标等监管不到位,财务报销手续不齐全,存在重大廉政风险。如,20132月,支付给食堂招待费30万元,无财务审核,无领导审批;20141月,支付应付款和旧欠工程款共计11.14万元,只有乡长审批,无财务审核及分管领导意见。又如,20146“党的群众路线宣传广告牌”发票与结算清单不一致;玉沙桥步游道建设工程,合同造价15.5万元,实际结算造价27.61万元。再如,201541万元水利水毁修复项目未经招投标直接交与龙洲建筑公司承建。

整改措施一是修订《四堡镇财务管理制度(四政〔2017215号),所有报销费用,要由经办人、证明人签字,财政所会计审核、分管领导审批,5000元以上的支出提交党政联席会议研究后由镇长把关后支出,20000元以上的,还需镇党委书记签阅后方可支出二是对财务报销手续不齐全账务,及时补齐审批手续三是对发票和结算清单不一致的情况,已完成整改四是严格执行《连城县人民政府关于印发连城县进一步扶持建筑业持续健康发展若干意见的通知》等文件精神,将工程建设项目招投标程序落到实处。

2.关于纪委监督执纪问责宽松软,未发挥好探头作用的问题

镇纪委对违纪党员干部处理不及时、不到位。2015年,群众反映并查实,镇经管站站长利用兼任腊坑村党支部书记职务之便,多次以腊坑村名义吃请,并中午饮酒,仅受到诫勉谈话处理。对镇村两级执行中央八项规定精神监督缺位,执纪不严,导致公款吃喝风盛行,存在一些非公务活动人员到四堡镇公款吃喝,多数村以招商引资、接待乡贤和上级来人等名义在当地和城区招待宴请。

整改措施一是提高镇纪检监察的政治站位和政治觉悟,增强四个意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把党的路线方针政策和中央决策部署进一步落到实处。以巡察整改为契机,把依规治党、从严治党的制度利器用起来,推动改革,促进发展,以“不怕鬼”的态势协助抓好巡察整改工作;二是增强阵地意识,严格落实意识形态工作责任制。坚持全面从严治党,认真履行两个责任,层层传导压力。加强关键部位、重点领域的廉洁风险防控和经费使用管理监督,强化监督执纪问责,践行监督执纪四种形态”;三是对原纪委书记监督执纪不力问题、原经管站站长吃请问题,我镇党委已按有关规定移交相关部门处理。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.关于违规发放津补贴和兼职取酬的问题

1)各类工作补贴

2013年发放春节值班补贴4200元和·党员大会会议补贴1630元。又如,20151月以35KV变电站野外作业名义给14人发放补贴18800元。

整改措施一是追回违规发放给公职人员2013年春节值班补贴3600,其余600元为原政府临时人员(门卫)领取,不予追回;“七一党员大会会议补贴1380,其余240元为8名非公职人员领取,不予追回;20151月发放的35KV变电站野外作业补贴13200,其余5600元为4名非公职人员领取,不予追回;二是由镇纪委牵头,定期组织人员对镇村账目进行专项督查,从源头上杜绝以各种名义违规发放补贴问题三是严格执行《连城县人民政府关于加强和规范行政事业单位财务管理的通知》(连政综〔201610号),进一步规范津补贴管理,严肃财经纪律,严格审批经费支出。

2)以其他名义滥发津补贴

20162月,国土所将镇政府支持的两违整治及土地管理工作经费3.5万元,以津补贴的形式发给15名镇村干部。

整改措施一是追回全部违规发放的3.5万元津补贴二是落实监管责任制,镇财政所对所拨付的资金负监管责任,做到资金到位,监管也要到位三是对涉及违规领取津补贴的有关责任人员,已按规定移交相关部门处理。

3)兼职取酬

镇经管站站长兼职村级代理服务中心会计,共领取补贴1.3万元;又如,20142016年,部分领导干部分别领取信访补贴、专职消防员补贴和司法调解员补贴。

整改措施一是追回违规领取兼职取酬及补贴款项21360其中原镇经管站站长兼职村级代理服务中心会计报酬8460信访补贴3120专职消防员补贴2400司法调解员补贴7200二是严格落实上级关于规范津补贴、补助、加班费等规定,做到令行禁止。

2.关于违规报销三公经费的问题

1)无公函、超标准、同城、异地和非公务接待现象严重

镇、村两级违规公款吃喝问题极为普遍和严重。如,2015年部分接待无公函;201512月接待县铁塔公司人员,标准300元,实际消费567元;2015624日,在镇政府食堂接待四堡乡教育促进会;20151230日,镇人大代表会期间,上枧村接待上枧、双泉、黄坑、腊坑等4个村的人大代表。又如,2013811月,原副乡长李治才在城区接待上级单位人员7次,共计8776元;2015年,驾驶员林永水在厦门接待花费14950元;20152月,镇政府在城区以接待各地客商为名共花费9986元。再如,2015889日,连续接待同批社会实践活动的学生;20158月,4名镇领导干部接受雾阁村吃请;2016年,4名镇领导干部接受雾阁村宴请;2016910日,马屋幼儿园园长、原马屋小学校长等部分教师接受中南村、四桥村宴请。

整改措施一是转发并严格落实<连城县人民政府办公室关于印发连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法>县直机关实施细则的通知》(连政办〔2017232号)文件精神。做到无公函的公务活动和来访人员一律不接待;遵循先审批、后接待的程序;严格接待标准和限制陪餐人数;不同城接待二是201710月起,根据最新公务接待文件要求和结合我镇实际情况,公务接待执行四单合一原则,即接待审批表、发票、菜单和公务接待函缺一不可三是追回异地接待费用33712元,其中2013811月期间,原副乡长李治才在城区接待上级单位人员7次共8776元异地接待费用2015年,驾驶员林永水在厦门接待花费14950元;20152月,镇政府在城区以接待各地客商为名共花费9986四是接受吃请的5名相关责任人员进行廉洁谈话提醒,同时退回此次吃请的所有费用五是2016910日,马屋幼儿园园长、原马屋小学校长等部分教师接受中南村、四桥村宴请问题,根据干部管理权限,县教育局已对马屋幼儿园园长邹顺荣给予廉洁提醒谈话处理、对原马屋小学校长马开华给予诫勉谈话处理

2)违规公款报销水果、香烟和土特产等费

党政办多次购买水果招待客人。又如,镇财政所购买香烟和茶点等1247元,用于2015年春节财政值班。再如,镇政府2014711月,以大米、油等发票冲抵土特产费用,共计1.41万元。

整改措施一是对时任党政办主任进行提醒谈话;二是清退财政所2015年春节财政值班购买香烟和茶点的费用1247.3追回镇政府2014711月,以大米、油等发票冲抵土特产的1.41万元费用建立健全纪委1+X专项督查工作机制,完善改进作风、厉行节约反对浪费的监督检查和责任追究制度,形成作风建设监督惩戒机制对于镇纪委发现的镇、村财务违规支出的情况,及时进行通报并对相关责任人依规依纪进行处理,同时要求限期整改。

3)违规公款旅游

201494名镇村干部在去四川成都参加全国传统村落保护会议期间借机到四川九寨沟、黄龙、峨眉山公款旅游

整改措施一是违规报销支出个人旅游费用已上缴至财政所账户对村镇建设规划站负责人杨力、中南村主任马华金进行诫勉谈话处理,对另1名村干部有关问题正作进一步调查;其余相关问题,已按有关规定,移交有关部门处置。

4)公务用车运行管理不规范

20146月,车险费4767.76元,无经办人、审核、审批;201524月,汽车维修费5243元,未办理维修审批手续。又如,20171月、4月,发放驾驶员公里数补贴5269.95元,无公里数登记记录

整改措施一是公务用车费用报销审批手续不齐的,补充完善二是2017919日召开党政联席会议,研究决定自201710月起,驾驶员工资参照周边乡镇水平,提高到2600//月,同时不再发放公里数补贴三是严格执行《四堡镇行政事务管理制度(四委201756号),规范审批手续和支出。

5)差旅费报销不规范

2016312月差旅费4684元,出差审批单不完善,无出差事由、出差时间、派车单、前往地点和分管领导意见。

整改措施一是补充完善2016312月差旅费审批手续二是今后严格执行《四堡镇财务管理制度》(四政〔2017215号)关于差旅费报销的相关规定

4.关于私车公养的问题

2014—2015年镇原党委副书记罗培瑜违规报销油费和高速通行费890元,20153—20176月驾驶员罗伟峰用公务加油卡为私车加油4000元。

整改措施一是追回罗培瑜违规报销的油费和高速通行费890二是追回2015320176月期间驾驶员罗伟峰用公务加油卡为私车加油4000三是加强公务加油卡的使用和监管,对于加油频率不合理的情况及时予以调查核实。若发现违规使用公务加油卡给私车加油的情况,镇纪委依规依纪予以处理四是罗伟峰解除劳动关系;上述有关问题,已按规定移交相关部门处置

(五)选人用人不规范方面

1.关于干部任免不规范的问题

事业岗位股级干部任命前,没有办理用编手续。如未经县委组织部审批,党委任命邹家旺为四堡镇党政办主任。

整改措施一是严格执行选拔任用干部相关规定,落实民主推荐、酝酿协商、讨论决定、上报审批、任前公示、任免行文等程序,不得简化工作程序和手续,做到没有按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察的不上会,没有按规定核实清楚有关问题的不上会,没有按规定向上级报告报告后未经批复同意的干部任免事项不上会”;二是严格股级干部选拔任用工作纪律。严格按照干部管理权限、工作程序和有关规定做好股级干部选拔任用工作三是狠抓学习培训。熟悉干部任免流程,坚持民主、公开、竞争、择优的原则,严格执行股级干部任免工作有关规定和要求,及时向县委组织部、编办、人社局备案。四是已于201741日,按规定办理邹家旺任免审批手续

2.关于违规使用干部的问题

2016927日,任命罗漪(三支一扶大学生)为四堡镇党政办副主任,罗礼炎、童冰财政所副所长。

整改措施一是鉴于三支一扶大学生罗漪(已通过福建省公务员考试考取漳平市公务员岗位),自然免职二是免去罗礼炎、童冰财政所副所长职务三是规范干部选拔任用程序,杜绝出现违规使用干部的情况。

(六)其他方面

1.关于财务管理不规范的问题

1)会计凭证不完善,白条入账普遍存在

2013年印刷费30825元以白条入账;20142015年,办公用品费用都未列购物清单,白条入账。

整改措施一是制定《四堡镇财务管理制度》(四政2017215);二是加强审核把关,所有开支发票要有经手人和证明人签字并注明用途,会计审核,分管审批,再由镇长把关。原则上超过5000元的非生产性支出需提交党政联席会议研究后,再由镇长审批,超过20000元的需要镇党委书记审阅后方可支出。对白条和违反中央八项规定精神的票据不予入账三是加强对镇财政所会计业务培训和指导,财政所干部要经常到周边乡镇交流学习,进一步提高工作人员业务能力和管理水平。

2)超范围支出

2013年补助森林公安办案经费5千元,北团烟草专卖行油费1千元;2014年补助实验小学1万元,冠豸中学1万元,公安局办案经费4.5万元;2015年补助县武术协会3000元,县象棋协会1.5万元,捐款北团教育促进会2万元;2016年捐款莲峰镇教育促进会2万元。

整改措施一是严格执行《连城县人民政府关于加强和规范行政事业单位财务管理的通知》(连政综〔201610号)文件要求,规范非生产性支出,对于超范围的经费一律不再予以支出二是贯彻落实《连城县人民政府办公室关于加强和规范乡镇财政资金监管工作的通知》(连政办〔201611号)文件精神,强化财务监督管理,要求财政所对超范围支出的资金使用情况进行监管。

2.关于工会经费管理不规范的问题

1)以现金形式普发2015年春节慰问补贴,共49人,计5880元。

整改措施一是建章立制。严格执行《中共连城县委办公室连城县人民政府办公室关于进一步加强和改进全县机关、企事业单位工会工作的通知》(连委办发〔201721号)和《福建省总工会关于印发<福建省基层工会经费收支管理实施办法>的通知》(闽工〔2017185号)文件精神,组织财务、工会工作人员认真学习,提高工会经费收支管理意识二是积极清退。按照全国总工会、省总工会有关规定,组织人员对2013年工会以来财务全面清理和自查自纠,原门卫(已离职)领取的120,不予追回,其余发放的482015年春节慰问补贴5760元已追回三是追责问责。对分管工会工作的党委组织委员进行廉洁提醒谈话,并在党委会议上做检讨。

2范围发放2015年工会知识竞赛活动误餐补贴,3名党委领导各领取误餐补贴200元。

整改措施一是建章立制。严格执行《中共连城县委办公室连城县人民政府办公室关于进一步加强和改进全县机关、企事业单位工会工作的通知》(连委办发〔201721号)和《福建省总工会关于印发<福建省基层工会经费收支管理实施办法>的通知》(闽工〔2017185号)文件精神;二是积极清退。已收回超范围发放的2015年春工会知识竞赛活动误餐补贴600元。

3)工会经费支出未经会议研究,审批手续不齐全。

整改措施一是完善工会组织机构,增补镇工会委员会委员、经审委员、女工委员;二是制定《四堡镇工会委员会经费收支制度》(四工委201726),严格财务管理,在今后的各项财务重大支出时,均需提交工会委员会会议研究,同时财务支出严格按照会议决定执行,严格程序,完善审批手续。

三、抓好重点问题线索的处置

201787日至98日,县委巡察一组进驻四堡镇期间,分9批次共提交信访件41件次,重复件5件,其中25件移交镇党委处理,检举控告类信访由镇纪委处理的信访件为11件(初信初访8件,重复3件)。根据巡察反馈报告调查核实,发现问题线索8件。收件后,我镇高度重视,专门进行研究部署,将办理县委巡察一组移交信访件作为首要任务,按照“分工办理,全程跟踪、限时办结”和“零暂存”的工作要求,集中时间集中力量,认真组织调查核实。截至目前,已办结检控类初信初访件8件。在已办结的检控类初信初访件中,不实了结3件,部分属实5件。

镇纪委从县委巡察一组反馈问题中共筛选问题线索8件,其中已给予诫勉谈话33人(镇纪委分别于2017121日,对镇政府水利站干部吴涛存在违反上班工作纪律、缺勤较多、工作松弛等问题,进行诫勉谈话;2017128日,镇纪委对镇政府村建站负责人杨力存在违反政府机关效能规定、违反廉洁自律规定等问题,进行诫勉谈话;2018121日,对中南村委会主任马华金在2014年将个人旅游费用以培训费用名义在村级集体资金报销进行诫勉谈话,已按规定将违规报销资金存入镇财政所)。廉洁提醒谈话谈话58人。

镇党委根据巡察组指出的问题,深入调查核实违规问题,已对46名相关人员进行处理,涉及科级干部14人,股级干部3人,一般干部8人,其他人员21,(其中,诫勉谈话3人(分别对镇政府水利站干部吴涛存在违反上班工作纪律、缺勤较多、工作松弛等问题,进行诫勉谈话;对镇政府村建站负责人杨力存在违反政府机关效能规定、违反廉洁自律规定等问题,进行诫勉谈话;对中南村委会主任马华金在2014年将个人旅游费用以培训费用名义在村级集体资金报销进行诫勉谈话,已按规定将违规报销资金存入镇财政所)、廉洁提醒谈话29通报批评24人、免职处理5人(分别免去罗礼炎、童冰四堡镇财政所副所长职务,免去马昭泰中南村党支部委员职务、免去邹群雾阁村党支部委员职务、四堡镇党政办副主任罗漪自然免职)、对四堡镇上枧村主任邹友福予以停职处理、与驾驶员罗伟峰解除劳动关系、批评教育3人、自我批评3。延伸村级巡察,已对上枧村、田茶村、雾阁村、中南村、四桥村、团结村等6个行政村完成巡察,根据村级巡察反馈整改材料,追回6个行政村违规支出村集体资金86946元,对有关责任村发现的问题进一步深入调查核实后,再依规依纪进行处理。

四、需要进一步整改的事项及措施

1党委没有严格落实2015年度关于机关事业单位清理吃空饷的规定,上报无吃空饷情况,实则从20156月起,已不在岗的驾驶员江金龙至今每月仍领取1200元工资。

未完成整改原因:江金龙“吃空饷”问题,涉及其2004320126在四堡工作期间未缴交社保问题,与政府存在劳务纠纷,其本人不自愿归还违规所得。

下一步整改措施:一是经镇党委研究决定,由镇人大主席党委组织委员及有关人员与江金龙进行协商,追缴回其“吃空饷”的违规所得,若协商未果,将依法依规进行解决二是根据《中国共产党问责条例》有关规定,厘清责任,对历年进行“吃空饷”问题清理整治工作不到位的相关责任人进行问责处理。

整改时限:20181231日前

2、有关村主干违规问题的查处和处理。

未完成整改原因:综合村级片区巡查及村级党风廉政建设复杂情况,对有关问题需要进一步调查核实。结合《关于村级巡查发现问题的通报》(连纪通201713号)文件精神,同时综合把握运用监督执纪四种形态,稳定四堡镇各村发展大局、项目顺利推进,经镇党委研究建议,部分村主干的有关问题待核实清楚后再进行依规依纪处理。

下一步整改措施:待有关问题调查核实后,依规依纪进行处理。

整改时限:20181231日前

五、下一步工作打算

一是继续抓好整改工作,确保件件有着落。镇党委将坚持目标不变、力度不减,对巡整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。继续做好江金龙“吃空饷”问题、有关村主干有关问题核实和处理的整改工作,确保整改工作件件有落实。

二是着力建章立制,构建长效机制。针对县委巡察一组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

三是强化督促检查,严明党的纪律。坚持党要管党、从严治党,严格落实镇党委主体责任,认真落实党风廉政建设责任制,持之以恒抓好中央八项规定精神和岩委20152号文件精神的贯彻落实,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步严明党的纪律,把查纠“四风”问题作为执纪监督的重点,严把各个重要节点,坚持明察暗访、快查严惩、监督曝光多管齐下,深挖细查改头换面、隐形变异的“四风”问题,真正做到以优良党风促政风、带民风,为建设美丽和谐富饶的新四堡营造良好环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:05978488686,通信地址:福建省连城县四堡镇党政办公室,邮政编码:366205,电子邮箱lcsbdzb@163.com

 

 

中共连城县四堡镇委员会            

2018329日                

  
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